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政府化解高校债务后相关问题研究

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 政府化解高校债务后相关问题研究 作者:龙素英 来源:《商业会计》2014 年第 07 期 摘要:国家实施高校债务化解政策以来,一些省份采取有效措施,高校债务及风险得到根 本有效的化解,高校债务负担降至合理水*。本文分析了一些省份由于各种原因,高校债务及 风险未得到根本有效的化解,高校面临的各种新问题;提出继续有效化解高校债务的措施,以 减轻高校债务包袱,促进高校持续健康发展。 关键词:高校 债务化解 问题 措施 一、研究背景 20 世纪 90 年代以来,各高校积极落实国家高等教育扩招政策,招生大规模增加,在校生 规模快速增长,我国高等教育步入大众化发展。在这个阶段,许多高校为实现扩招后各项办学 条件和保障教学,进行了大规模建设。由于各级财政对高校建设资金投入不足,高校本身自筹 资金进行建设能力有限,许多高校建设资金主要通过银行贷款等方式解决。随着高校还贷高峰 的到来,一些高校债务风险显现,还本付息压力巨大,严重制约着高校的持续健康发展;“高 校化债”问题一度成为两会热词,引起了国家的高度重视。从 2009 年起,财政部、教育部在中 央高校实施了减轻债务负担、化解债务风险试点并取得成效。为鼓励和支持省级财政及地方高 校统筹资金,化解高校债务与债务风险,财政部、教育部出台《关于减轻地方高校债务负担化 解高校债务风险的意见》(*蘙2010]568 号),中央财政建立地方高校化债奖励补助机制, 积极引导地方有关部门和高校化解债务风险。广东、浙江、江苏等省份启动的化解地方高校债 务工作,为化解高校债务提供了经验和借鉴。 二、政府化解高校债务的做法与经验 为切实化解高校债务,减轻高校债务风险,争取中央财政奖补,包括湖北、山东、湖南等 在内的各省份,都采取了安排财政专项资金、土地置换、高校事业收入配套等有效措施,努力 将高校债务负担降至合理水*。政府化解高校债务的做法与经验,各有侧重。 湖北省通过省级财政化解高校风险奖补专项资金、各高校学费收入的 25%、处置高校闲置 或低效利用土地收入等;监管配套措施到位,包括完善高校债务动态监控机制,从严控制高校 新增贷款,已达核定规模的高校原则上不再审批新建项目。山东省采取三级财政支持,激励、 控债组合措施,两年化债 127 亿,债务降到一个相对合理的范围,省政府为高校“卸包袱”。湖 南省采取省本级财政 50 亿元、负债高校事业收入 15%用于高校化债,分配化债专项资金政策 导向明确,坚持因素法原则,采取基础奖励加浮动奖励方式,推动地方高校化债工作。过程管 理严格,*两年各高校原则上不上新建设项目。陕西省的省属高校化债工作分两个阶段实施: 2010-2012 年省财政安排专项并统筹中央奖补资金和高校自筹资金,化解高校债务总额的 70% 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 左右,将高校债务风险降至合理区间;2013-2015 年高校统筹省财政化债奖补资金、事业收 入、老校区置换资金等,自行化解剩余的各类债务本金及利息。 三、高校债务未有效化解造成的影响 一些省份,特别是西部省份,由于地方财政化债专项资金十分有限、土地置换筹资因政策 及市场原因受限、高校开源节流筹资难度更非一般,高校化债进程缓慢,至 2012 年末政府和 高校倾尽全力降低高校债务,中央奖补是否能达到预期(所降债务 45%-55%)也未可知,高 校债务及风险未得到根本有效的化解。问题是,一些自身筹资能力有限的地方高校,苦等中央 财政奖补,还面临地方政府开源节流筹资化债目标,再背负巨大还本付息压力,加上政府限制 贷款的实际,必然要面临重重压力和更多问题。 (一)办学积累少,财务运转困难。一些高校经历了较长时期的办学资金短缺,表现为招 生和在校生规模快速扩大、基本办学经费财政投入不足,自筹经费进行基础设施建设、财政基 础设施建设经费不投入或投入很少,按期支付银行贷款利息、还贷高峰到来信贷政策调整等, 使得这些高校资金底子簿、历史积累少、历史欠账多、财力及现金流有限,债务还本付息负担 重,出现财务现金流不足,财政状况差,财务运转困难。 (二)年度收入少,低于还本付息额。一些高校收入来源较单一,收入主要依靠财政拨 款、非税收入和科研收入等,年度收入规模较少;债务规模大且贷款期限短,年度债务还本付 息规模远高于高校年度收入规模或基本持*。高校为保障财务资金运转,保*雌诨贡靖断ⅲ 只能依靠借新还旧、拆东墙补西墙等方式,保障学校基本维持运转。 (三)化债任务重,面临办学困难。一些省份的高校化债工作在 2012 年开始启动和实 施,为全力完成化债任务,学校经历了几年的高负债运行,采取各种开源节流、勤俭办学措 施,保障化债任务完成,争取中央财政和地方财政化债专项。学校在融资和还本付息过程中, 遇到了前所未有的困难和挑战,财务运行压力和还本付息压力巨大,学校保证教学科研基本运 转、职工福利待遇兑现、后勤设施正常运转、维护教学秩序和队伍稳定等方面,资金保障都呈 现阶段性的困难。 (四)银行再贷款难,贷款资金难使用。高校化债进程中,学校为保证良好的信誉,保证 银行征信系统不出信用记录污点或异常信息,只能选择拼尽全力如期归还债务本金。化债政策 给予了学校新的贷款机遇。然而学校即使争取到了银行贷款,随着银行信贷政策的调整,银行 不再审批和发放新贷款还旧贷款,学校需要申请实际的贷款资金用途,不论何种类型的贷款资 金必须通过授权支付,学校直接利用新贷款归还旧贷款难以实施,利用学校自有资金还贷款又 不足,学校面临筹措还贷资金困难、银行再贷款难、贷款资金使用难等问题,面临信用风险和 违规使用贷款资金风险。 (五)资金流不足,高成本融资。一些省份为控制高校新增贷款,政府联合省金融办出台 了限制高校贷款的政策,包括高校贷款需经主管部门审批、旧债务到期前 15 日审批、债务余 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 额不得增加或下达余额控制数、收费


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